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湖南省 2025-04-05 06:16:52 74朝辛路福建漳州南靖县

民粹主义形成与发展的温床，往往是不公不义现象普遍存在的经济、政治生活状况。

8.法律不保护国家机关等公权力组织之名誉。尊重和保障基本人权、国家一切权力属于人民、实行法治，是学术界公认的宪法基本原则。

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适应官民双方合理看待或恰当应对这些争议之需要，本文试根据我国宪法的规定和相关学理做些解说。公权力组织主动介入私权利主体之间的诽谤和名誉侵权事件，不仅无足够法律可依，而且不能形成定制，难以为继。易言之，现在政府管理网络和规范网络言论基本上还是搞人治，未能实行法治。进入童之伟的专栏进入专题：网络言论宪法准则。我国宪法第35条规定：公民有言论自由。

为什么呢？道理很简单，宪法是全体代表2/3以上多数通过的，宪法确认的公民基本权利，绝对不能容许其他任何国家机关或官员找借口任意剥夺。7.对于私权利主体间的诽谤和名誉侵权，公权力组织原则上不应主动介入。从夏俊峰事件起，公众对城管的质疑声从未停止。

可见，当两个目标相差甚远时，让夹在中间的城管部门和在第一线的执法人员非常难堪和痛苦，即便都有极高的法律素质和执法能力也无法完成任务。我国已有一些管理专门地方事务的中央机构，例如国家民委、港澳办、台办，它们分类管理某项地方事务，使得有关地方事务基本能够推进。选择住平房或者住楼房，这完全是市民的个人权利，受到宪法和法律保护的啊。执法依据不足和执法手段不足，都是城管的先天不足。

当初为什么要设立城管？城管存在哪些问题？城管执法时为何容易产生街头暴力？城市管理应该秉持什么样的理念，又应该有什么样的制度去管理现代化的城市？针对城管执法的相关问题，中国网记者专访了中国人民大学法学院莫于川教授。在观念问题解决之后，还有制度不完善的问题也需要解决。

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行政法有个术语叫做参与行政、合作行政，就是走向共同治理，这是行政民主化的表现和要求，也是一种世界潮流。以往很多法律、法规作出了专项规定，某个事项由谁管，谁有权来处理，那么管理手段、执法依据就赋予谁。而当那一部分街头执法权交给城管部门的时候，城管部门依然没有这个强制执行权。城管面临的城市渣土、噪音、油烟、小市场等问题，由于存在邻避心理，所以解决起来非常疑难。

这样的一种志愿者参与、配合执法部门来完成城市管理任务的做法应该提倡。参与行政、合作行政是一个世界潮流。中国网：观念更新后，还需要哪些配套改革？莫于川：城市管理的观念更新以后，还要有体制的变化和立法的跟进，否则这会让第一线的执法部门和执法人员感到很为难。这样的体制改革，涉及部门和人员不多，动静和成本不大，是比较易于推行的。

只有这样进行革新，城管部门才能完成越来越艰巨的执法任务，否则城管部门就会孤军奋战、单打独斗，就会越来越被动，这样下去没有出路。我国《宪法》第二条第三款规定，中华人民共和国公民有权依法通过各种途径和形式管理两事务、两事业，也即管理国家事务、社会事务、经济事业、文化事业。

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原来是七个大盖帽在街头执法，此项改革初期，在一些地方没有成立新的机构，而是经过授权之后仍由那七个大盖帽在街头执法，在另一些地方成立了新机构，经过授权之后变成了八个大盖帽在街头执法，这是因为，原先的七个机构仍在行使行政处罚权，显得很不合理。中国网：城管部门在街头执法时，不少暴力事件经常见诸于报端，引起舆论反响。

这样，街头执法权就陆续确定下来都交给城管了。城管部门在执法的时候，还面临手段不足的难题。我认为一定要从小城管理念转变为大城管理念，否则很多问题难以解决。比如说强制执行权，原先七个大盖帽的时候，很多大盖帽也没有这个强制执行权，到了关键时刻也是要交给拥有强制执行权的行政机关去执行，或者请求该行政机关来配合（例如请公安机关来配合）。就队伍的身份保障来说，城管部门是众多行政执法队伍当中人数最多的部门之一，但公务员身份却得不到保障，机构的性质被人为地弄得很模糊，而且城管部门的领导职数非常有限，整个队伍比较年轻，所以提拔晋升机会比其他的部门少多了。之前这些街头执法的行政处罚权，是给了原先的七个大盖帽，城管部门成立后，集中了行政处罚权，但并未跟进为城管执法完整配套地制定相应的法律、法规作为执法依据，主要还是依据原先的法律、法规的规定实施行政处罚，这就是所谓借法执法。

起初那些部门并不情愿，后来他们发现，把街头执法权交出去特别好。城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。

这些问题在上世纪八十年代末、九十年代初非常突出，各方呼吁要解决城市管理中的分散执法问题，这是设立城管的第二个原因。我一直认为，狭隘的小城管理念害死人。

我们国家的管理体制中，在中央层面一直没有最终确定一个部门承担城市管理的统筹规划、指导协调职能。最典型的就是城市垃圾处理场所的规划、建设和运行遇到的特殊矛盾，修建城市地铁按照规划移植地铁线路地面的部分植物引起的有无长途通勤者之间的激烈争议。

何况并不是所有市民的经济条件都很好，经济条件较差的大量市民百姓对流动摊贩持有更大需求，因为流动小摊既便宜又便利，流动摊贩形成的临时市场方便了非常大、非常多的群体。中国网：城管在执法时应该秉持什么样的理念呢？莫于川：前面提到，有时候城管部门和管理对象发生冲突，形成暴力执法与暴力抗法的恶性循环、因果相报，根子出在地方政府领导的错误决策。城市管理不但要树立政府职能观，由城管部门一家挑担变为政府及其职能部门共同挑担，也即地方政府负责、城管部门执行、其他部门配合，而且要由单纯政府职能回归于政府和社会的共同责任，这是现代民主行政的要求。人物：莫于川莫于川：中国人民大学教授、博士研究生导师、宪政与行政法治研究中心执行主任延安城管打人、临武瓜农和城管发生冲突时倒地死亡，近期，多起和城管相关的暴力事件让城管再次处于舆论的风口浪尖。

一个执法部门要做好执法工作，非常需要外界对它的理解和支持，可是城管得到的支持和理解，确实不够多。城管是新成立的部门，一开始要什么没有什么，和其他部门相比，既没资源也没经验，没有老底子。

即便仍然把城管视为一种地方事务，从我们的国情出发，我认为还是应该确定一个中央部门负责管理这件事情，不能再让上千个城市的城管部门、数百万城管队员继续单打独斗、孤军奋战，一直没有任何上级机关提供的指导协调、统一规范和权益维护。城管执法队伍的通讯工具、交通工具、执法工具、通讯手段、取证手段，这些都往往比较缺乏

这些问题在上世纪八十年代末、九十年代初非常突出，各方呼吁要解决城市管理中的分散执法问题，这是设立城管的第二个原因。通过帕累托改进来推动城管改革是有可能的，也即推出某个改革创新举措，如果没有一位成员的利益受损、生活质量下降，但至少有一部分成员由此获益、生活质量提升，就值得推动此项改革创新举措。

该法第五条的这段原话是：行政强制的设定和实施，应当适当。另外，有的地方领导有一种偏好，他们对城市的管理更多考虑的是虚荣、扭曲、荒唐的政绩工程。所以说城管后天调整不足就成为普遍现象。可是，全世界那么多的现代化大都市，根本就找不到一个是完全没有平房的啊。

最初，原先的部门都不愿意放手街头执法权。例如，南京今年3月1日就开始实施一部新的地方性法规《城市治理条例》，在全国首次把城市管理的提法转变为城市治理的提法，通过多种体制、机制和方法创新，例如成立由官民合作组成的议事咨询职能兼具部分决策协调职能机构——城市治理委员会(已成立并开始运转的市一级委员会由38个公务委员和45个公众委员组成)，把复杂疑难的城市管理难题由政府官员和市民代表共同商讨做出改善决定加以解决，以期实现政民合作、共同治理，其探索实践值得关注。

城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。那时候人们普遍认为，城市管理是一个非常简单的事，所以我国以前一直没有把城市管理提到议事日程，未给予足够的重视，被批评为人民的城市无人管。

当然，如果设立地方事务部的方案无法实施，至少可以选择次优方案，也即由国务院法制办公室设立（或挂牌）城市综合执法协调司来承担对于城市治理的统筹规划、指导协调职能，或者由住房和城乡建设部设立（或挂牌）城市管理指导协调司来承担对于城市治理的统筹规划、指导协调职能。换言之，城市治理的系统工程，需要多主体、多机制、多方式、多依据的现代执法观念和制度，才能更有效地推动发展，实现法律效果和社会效果的统一，这是行政管理创新和社会管理创新的共同要求和契合点。

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